以一流环境之优 “营”高质量发展之势——濮阳市持续优化营商环境推进全面转型高质量发展综述

　　优化营商环境，是推动高质量发展的本质要求、推进高水平开放的应有之义。2023年，濮阳市持续深化制度创新、加快流程再造、推进重点领域改革——

　　这一年，濮阳市在政务服务、法治保障、利企便民等重点领域推出107项改革创新攻坚举措，培育143个典型案例，75项改革举措在全省创新、全国领先。其中，不动产登记经验获国办发文推广，信用承诺闭环监管、政府采购、税务反向机制等均作为河南唯一入选全国营商环境典型案例。

　　这一年，濮阳市集中抓好优化营商环境“五件事”：新建商品房实现“交房即交证”，12345热线工单近20万、企业群众“有诉即办”，294项政务服务“免证可办”，“免申即享”平台录入政策文件6926条，办结“一件事一次办”6万余项，办事效率更高、服务更优，受到企业和广大群众一致点赞。

　　以创新催生新动能，以改革激发新活力。一流营商环境，激发了新活力、释放了新潜能，为濮阳全面转型高质量发展注入了不竭动力。据统计，2023年1至11月，濮阳市制造业投资同比增长44.3%，居全省第1位；实际到位省外资金286亿元，增速居全省第2位；前十期“三个一批”项目开工率、投产率、达效率在全省综合评价中持续位居第一方阵，经验做法受省政府表扬并在全省推广。在全国资源枯竭城市转型绩效考核中，濮阳实现“三连优”。

　　谋篇布局“四步棋”让优势更优

　　优化提升营商环境，是一项涉及经济社会发展全领域、全方位、全过程的系统工程，必须全市统筹、上下贯通、系统推进。

　　市委书记万正峰强调，各级各部门要对表中央要求、对标先进地区做法，通过全链条优化、系统化重塑，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力实现更多客流、物流、资金流在濮阳汇聚。市长朱良才要求，要持续营造一流营商环境，着力解决项目建设和企业发展中的痛点、堵点问题，让企业真正感受到濮阳越来越好的营商环境。

　　如何才能更好落实市委、市政府安排部署，更好吸引外来投资者，打造“近者悦、远者来”的营商环境？濮阳市给出的答案是：在改革上下功夫！

　　谋定而后动，方能行稳致远。濮阳市狠抓谋篇布局，紧盯“当标杆、作示范、创一流”目标要求，下好“四步棋”，推动营商环境从“表层修复”向“深度优化”、从“局部改善”向“整体跃迁”转变。

　　下好体制机制“先手棋”。紧盯理清思路、成立组织、健全机制这一主线，持续完善体制，2023年6月，在全省首个组建营商环境促进会，邀请企业家开展“营商会商”，进一步丰富营商环境共建共享机制。2023年7月，在全省首个设立市级营商环境投诉举报中心，建立企业投诉全链条调查处理机制。创新实施“政府—企业”面对面会商、企业家闭门座谈会、优化营商环境监督治理联席会机制，为企业经营发展扫清障碍、为群众办事提供更多便利。

　　下好改革创新“关键棋”。深入推进系统集成改革，创新开展“一县区一品牌、一指标一经验”和集成化创新两项行动，打造法治化营商环境、政务服务、金融助企等县区品牌，以及企业开办同步开设银行账户、不动产税费统缴等典型经验；创新推行水气暖报装“六零”服务，建成3个“电等企业”示范区域，在全省率先开展“要素等企业”成功实践；在全省率先推行“用地清单制”，工改系统全程网办互通，创新做法全省推广；在全省开创“政策性科创+创业担保贴息”新模式，新增发放贷款量等4项量化目标均居全省第1位……一批政策性、制度化成果闪耀呈现，让濮阳营商环境品牌的竞争力、影响力、美誉度持续提升。

　　下好涉企服务“制胜棋”。聚焦打造以企业为中心的营商环境，组织召开书记市长企业家闭门座谈会、民营企业家恳谈会、优化营商环境监督治理联席会等，分领域解决企业具体诉求118件，督办、直办市场主体投诉70件，协调解决班德路设备检验、运达加能站行政处罚等问题。选聘112名营商环境观察员，负责监督涉企政策落实、反映损害营商环境问题线索等。通过营商环境促进会、观察员等平台，畅通政企沟通新渠道，为企业发展提供暖心服务，让“政府负责阳光雨露、企业负责茁壮成长”成为发展新生态。

　　下好督查整改“推动棋”。坚持以有力督查推动优化营商环境决策部署落实，以体制机制优势催生新活力、凝聚向心力。围绕市场主体需求，深入开展“企业大走访”“部门大调研”，掌握市场主体难在哪、痛在哪、堵在哪，找准创新点，确定营商环境领域改革创新事项。改革创新重点事项实行部门主办、清单管理，按照一品牌、一专班、一方案、一台账的“四个一”机制，通过召开协调会、观摩会等形式督办推进。设置“12345+营商环境”专席，高标准推进“有诉即办”，做到“诉即交、交则督、督必果”。对营商环境领域存在的具体问题建立清单制、实行台账管理、要求限时整改，推动问题销号清零。

　　一系列有力有效的政策措施，让濮阳实现了优势真优、优势更优、优势常优，为濮阳加快实现全面转型高质量发展提供了坚强保障和有力支撑。

　　聚焦重点“组合拳” 提升改革质效

　　2023年，濮阳市围绕审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六优”营商环境目标，聚焦完善机制，聚焦便民利企，深化“放管服效”改革，打出了服务“加法”、环节“减法”“组合拳”，打破壁垒化繁为简，为企业纾困解难，促进企业健康发展。

　　以切口小、落点准、收效快、有温度的改革举措，不断提升企业群众获得感和满意度。深化“一码集成”改革，建设完成电子印章和电子签名企业服务端平台，原来最长需要两三个月才能全部办结的事项，现在群众最短5分钟即可领取营业执照。目前，全市共颁发“一码集成”营业执照22424张，办理许可事项2817件。2199项审批服务事项进驻阳光大厦，梳理1000余项事项办理指南。新增50项“跨省通办”事项、200项“全豫通办”事项，实现726项事项异地就近办，企业、群众办事更加便利。

　　倾情关切群众所需，围绕办事“推绕拖”、执法“中梗阻”等群众反映集中的不作为、慢作为问题，以政府有为，实现企业有利、市场有效、群众有感。2023年，累计打通各项工作堵点、难点837个，培育改革典型案例143个。大力开展“万人助万企”活动，全市2691名助企干部包连企业2884家，其中31名市级领导分包联系企业67家，共为企业解决各类问题2758个，帮助企业解决融资贷款、资金补贴23.5亿元。

　　濮阳市一流的营商环境，赢得了省内外企业客商的瞩目，先后吸引投资百亿元的赛能硅烷法多晶硅项目、投资50亿元的巴德富新材料项目（一期）等一大批重点企业重点项目落户濮阳发展。据统计，2023年前11个月，全市共签约先进制造业项目271个，夯实了制造强市的根基，也为濮阳市全面转型高质量发展注入了新动力、增添了新活力、拓展了新空间。

　　持续优化的营商环境，也极大激发了市场活力。截至2023年底，全市市场主体共35.8万户，其中新设市场主体6.1万户，一大批创业者有了自己实现人生梦想的广阔平台……

　　行而不辍，未来可期。回首2023年，濮阳市以企业和群众需求为中心，着力打造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境和诚实守信的信用环境，经济社会发展迈出新步伐。展望2024年，濮阳市将以建设一流营商环境为主线，打好高位推动、部门联动、机制撬动、改革驱动、载体带动“五动”“组合拳”，倾力打造“全省领先、全国一流”的营商环境标杆城市，为中国式现代化建设濮阳实践开创新局面作出新的更大贡献！