浙江：杭州市2020年网络游戏专项整治分析

为贯彻落实国家新闻出版署《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》和《文化和旅游部文化市场综合执法监督局关于网络游戏市场有关执法工作的通知》精神，2020年1月至5月上旬，浙江省杭州市文化市场综合行政执法队积极开展了网络游戏专项整治。全市日常巡查出动检查15850人次，其中检查网络文化3491家次(含网络游戏1255家)。立案查处网络游戏经营单位提供宣扬暴力游戏直播平台1起，罚款人民币1万元整。责令下线2个无版号的游戏。拟报请网络主管部门处置7家已停止运营的公司网站接入宣扬赌博及色情网站的广告链接。

一、开展排查工作，摸清网络游戏防沉迷实际状况

杭州文化市场综合行政执法机构通过电话联系、网络巡查、实地检查等方式，了解辖区游戏企业经营游戏产品、用户数量、后期规划等企业运营情况。执法人员逐一查验运营中的游戏产品版号，检查游戏内容有无违规、实名注册有无落实和防沉迷系统有无到位，目前未发现游戏涉赌等违规内容。被排查的1255家网络游戏经营单位中目前正常运营只有285家（不排除受疫情影响暂停经营的可能），285家企业经营的游戏来源及版号合法，且基本按要求完成了实名注册及未成年人防沉迷系统。存在的问题是个别游戏通过第三方平台（安卓、微信等）下载的游戏，实名系统由第三方渠道掌握，防沉迷系统因存在对接技术问题尚未完成，还有的未完成实名注册。存在的问题仍在不断整改到位。

二、妥善处置投诉，切实保护未成年人

网络游戏投诉数量因为疫情原因明显上升。经统计分析， 2020年至今，杭州文化市场综合行政执法机构和主要网络游戏企业共收到网络游戏投诉件1311件（执法机构受理254件），其中涉未成年人消费达842件，占总投诉量的64.2%，执法机构受理的212件涉未成年人消费投诉主要包括未成年人使用成年人（父母或老人）身份证号进行实名注册、通过网络交易平台等其它渠道购买已实名注册过的账号，使用家长账号进行购买及消费、未成年人从第三方渠道用手机或微信进行注册，并使用家长资金账号进行消费、未成年人使用虚拟身份证注册，使用家长资金账号进行消费四种情况。

虽然消费纠纷不属于文化执法职责范围，但是因为疫情特殊期间的反映，执法人员没有简单地转交其它部门，而是运用多种方法与手段进行了分析研判。在处置中，执法机构和网络游戏企业从履行社会责任和维护正常消费秩序的角度，对不同情况的投诉予以分类处理，做到处置率、回复率100%。

三、加强研究，破解未成年人网络游戏消费难点

前期，受新冠肺炎疫情影响，大量未成年人“宅”在家里，沉迷网络游戏、过度消费等问题突出。全社会要共同关注和重视解决未成年人网络游戏消费问题，家长要履行好监护监管责任，网络游戏企业要切实承担社会责任，采取有效措施，减少并杜绝该类问题的产生。

一是未成年人网络游戏消费成全国热点。“2019年全国消协组织受理投诉情况分析”显示，2019年全国消协组织受理网络游戏投诉36837件，投诉量跃居服务类投诉第一位。杭州所受理的涉未成年人网络游戏投诉绝大多数也来自外地，说明未成年人网络游戏消费已经成为全国性的热点和难点。

二是发展和规范是努力方向。杭州作为数字经济第一城，网络游戏的发展是数字经济的重要组成部分。采取有效措施促进网络游戏产业不断推陈出新，为社会、为未成年人提供积极向上、益智发展的健康产品的同时，应当设置健康发展道路的“护城河”，督促网络游戏企业依法经营。

三是主体责任是关键。在法律法规不够完善，跟不上网络文化快速发展的前提下，3年来，杭州市文化市场综合行政执法队通过实施网络文化监管六大工作机制，长期管理作用得到有效体现。通过实施例会制度和约谈制度，一定程度上已经培育起各大网络游戏企业的主体责任意识和自我约束意识；驻点指导制度延伸为多形式的政企协作机制，执法部门实施驻点“阿里巴巴”机制后，和“杭州网易”通过另一种形式的协作在处置投诉和纠纷方面收到良好效果。

四是完善监管是重中之重。网络游戏未成年人防沉迷工作是一项长期而艰巨的任务，涉及面广，仅仅通过行业主管部门一家是远远不够的，实名注册系统和防沉迷体系是无法完全有效约束远程终端的家庭行为，应当建立由主管部门、教育部门、执法机构、社会、学校、家庭、企业等各方共同参与的联防联控机制，特别是一定要将家长有效纳入防沉迷体系之中来。从目前存在纠纷比较集中的情况来看，充值是最主要症结之一，因此，家长也是防沉迷机制发挥作用的关键所在。